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沙面是一座历史博物馆，以了解到近现代以来广州的发展故事。沙面岛上有50多座建筑已被列入全国重点文物保护单位，岛上欧式建筑的街区风貌蕴含着独特的历史文化，这种文化与旅游的融合逐渐成为现代消费升级的潮流和趋势。

2月20日，广州市政协各界别委员代表座谈会、广州市领导与港澳地区市政协委员座谈会在白云国际会议中心举办。会上，市政协港澳台侨外事委委员、香港霍英东集团副总裁霍启文提出，通过合理改造利用历史建筑、优化商业布局等手段，吸引有实力的外商投资沙面，引入高端品牌及商业内容，不断提升营商氛围。

霍启文认为，随着人们对美好生活的需要日益增长，必然追求品质更好、层次更高的消费内容。沙面坐拥这种不可复制的历史文化遗产，更有条件培育高品质的文商旅业态，打造成为广州文商旅产业的新地标。

霍启文表示，沙面现存的文物建筑与很多外商外资存在一定的历史渊源，希望能够吸引有实力的外商投资沙面，合理改造利用历史建筑，引入高端品牌及商业内容，提升营商氛围，这将产生十分可观的商业价值，预计租金可至少提升2-3倍（参照上海新天地、太古里等项目，首层商业平均月租金超过500元/㎡），政府在租金和商户经营的税收方面也将大幅提升。

霍启文发言。

霍启文在提案中表示，目前沙面岛存在的主要问题有：

（一）缺乏业态定位和布局的统筹

目前岛上业态布局比较散，业主和商户停留在纯粹的物业租赁经济关系，政府对业态定位的管控力度不够，导致岛上业态的整体品质一般。吸引游客的大多是建筑外观和街区风貌，虽然场面热闹，但消费水平不高。

（二）缺乏高端品牌的市场化运营

岛上物业的业权较分散，主要集中在海关、外事等党政机关、省属国企以及地方政府，也有部分属于私人业主，这对沙面的整体商业运营造成一定的困难。实际上国外的历史文化街区，业权大多也是分散的。这些街区运营的商业之所以能够成功。一个关键因素是初期能引入个别高端顶级的品牌商，在市场化运营过程中对周边形成辐射带动，逐渐完成业态的淘汰和升级。目前，沙面的商业运营缺乏这样的模式，文、商、旅的融合程度不够，商业价值未得到充分体现。

（三）缺乏文物改造和经营使用的指导标准

商家承租岛上文物建筑，在装修改造及经营使用过程中受到文保及相关部门的严格监管，对于装修材料、结构工艺、用途变 更、招牌设计悬挂等方面的规范和要求较多，目前暂无统一的、成体系的指导手册或标准要求。由此导致沙面的营商环境大打折扣，一定程度上阻碍了沙面文商旅产业发展。

针对上述问题，霍启文提出了如下几点建议：

（一）对沙面的业态进行重新定位和布局

建议政府相关部门就提升沙面文商旅产业发展，开展专项研究，制定《提升沙面文商旅产业发展规划》《打造沙面文商旅产业地标整体方案》等。围绕沙面的岛状形态，可考虑划分核心区和外围区。核心区定位高品质、高价值的商业内容，吸引高端消费客群，外围区定位平民化、社区型的商业配套，服务居民生活需要，平衡整个片区的业态发展。在宏观的层面对各部位的业态功能进行布局规划，结合建筑特点和使用条件，规划重点业态的位置布点和聚集策略。

（二）统筹和把控业态发展，全面提升沙面高端品牌消费能级

重点打造文创商业、艺术展览（画廊）、特色餐饮、新品发布、文艺表演、博物馆等高端品牌内容。选取少量条件较好的公有 (政府)物业，重点引入行业头部的顶级品牌商，积极培育和支持，供给高品质的产品和服务，提升消费市场层级。通过市场行为引导周边业态转型升级，进而增加物业价值和租金回报，带动周边业权主体参与招商活化，逐步提升整个片区的营商氛围和业态品质。

（三）完善历史建筑改造和经营使用的指引文件和标准

建议政府牵头组织各相关部门，并邀请专家、商家参与，对历史建筑的改造和经营过程中的各类规范、要求、标准及流程形成指引手册，让商户降低协调成本，专注做好商业运营。开展侨房产权信托试点，将房屋所有权委托给政府有关部门指定信托机构代管，释放其使用权、经营权等交给市场主体运作，解决产权不清晰等历史遗留问题，积极利用社会资金和资源推进历史建筑的活化和利用。逐步将沙面现有的行政用房进行异地置换，提高现有建筑的商业利用率。

（四）构建特色交通体系

岛内停车资源较紧张，建议开发符合历史文化风貌的特色交通方式，例如观光游船、岛内巴士等。加大对沙面岛的交通接驳，方便市民和游客从周边外围停车场，或从周边公共交通站点无缝接驳岛内特色交通。同时，结合广州低空经济发展战略，可考虑建立沙面与重点商务区（珠江新城、琶洲等）之间的低空飞行航线，打造连接历史与现代的特色交通新干线。

采写：南方+记者 郎慧 洪钰敏 傅鹏

摄影：南方+记者 梁钜聪

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